关于印发余姚市全面改造提升传统制造业实施方案（2018-2020年）的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门:
　　现将《余姚市全面改造提升传统制造业实施方案（2018-2020年）》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

      余姚市人民政府                 
　　2018年3月30日               

余姚市全面改造提升传统制造业实施方案（2018-2020年）

       推进传统制造业改造提升，是深化供给侧结构性改革的重要抓手，是推进“中国制造2025浙江行动”示范县（市）建设的必然要求，是加快新旧动能转换和实现制造业转型升级的重要举措。为认真贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017-2020年）的通知》（浙政发〔2017〕23号）和《宁波市全面改造提升传统制造业实施方案（2017-2020年）》（甬政发〔2017〕77号）文件精神，提升我市传统制造业发展质量和水平，加快推动经济结构调整和发展方式转变，特制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　全面贯彻落实党的十九大精神和省委“八八战略”、宁波市委“六化协同战略”，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕制造强市建设目标，以供给侧结构性改革为主线，以促进制造业创新发展为主题，以制造业提质增效为中心，以智能制造为主攻方向，坚持市场主导与政府引导、统筹推进与分业施策、调整存量与优化增量相结合，全面推进“中国制造2025浙江行动”试点示范县（市）建设，联动推进“互联网+”“机器人+”“大数据+”“标准化+”“人工智能+”等在传统制造业的融合应用，不断提高传统制造业绿色化、智能化、高端化、品牌化发展水平，为工业经济实现高质量发展提供坚实支撑。
　　（二）总体目标
　　到2020年，我市传统制造业质量效益显亮点、科技创新有突破、智能发展见实效、发展方式更绿色，家用电器、电动工具及工量具、模具等特色传统制造业发展质量和效益进一步提升，成为浙江省传统制造业改造升级引领区。
　　1.质量效益显亮点。
　　重点传统制造业发展质量和效益水平迈上新台阶，规模以上工业全员劳动生产率年均增长8%左右，规模以上工业增加值率达到21%左右。品质品牌形象明显提升，培育一批具有影响力的自主品牌及细分行业单项（隐形）冠军企业。
　　2.科技创新有突破。
　　重点传统制造业研发投入和产出水平明显提高，
　　全市研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重力争达到2.8%，规上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到2.0%以上，规上制造业新产品产值率达到40%以上。
　　3.智能发展见实效。
　　重点传统制造业
　　“两化”融合显著提高，“两化”融合发展水平总指数达到93，初步形成除山区外的乡镇（街道）“镇镇有智能工厂”、骨干企业“企企有智能车间”的发展格局，新型制造模式在传统制造业领域得到普遍应用。
　　4.发展方式更绿色。
　　重点传统制造业绿色制造水平明显提升，
　　全市单位工业增加值能耗比2015年下降18%以上，着力引导企业向绿色工厂转型，逐步建立完善绿色制造体系。
　　（三）基本路径
　　创新升级。
　　坚持把创新摆在传统制造业改造升级的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，优化制造业创新体制机制，全面推进技术创新、产品创新、业态创新、组织创新和商业模式创新，大力发展智能制造、协同制造、服务型制造、绿色制造，加快创新驱动发展。
　　融合发展。
　　坚持把“两化”深度融合作为传统制造业改造升级的重要抓手，全面推进智能制造、互联网、工业设计等新技术、新业态向制造领域渗透融合。强化招商引资和引智力度，着力发挥中意宁波生态园、浙江“千人”计划余姚产业园平台支撑作用，重点引进与传统制造业紧密关联的先进装备制造业，带动传统优势制造业跨越发展。
　　资源优化。
　　坚持把资源优化作为传统制造业改造升级的重要保障，优化产业政策，推动闲置资产盘活及兼并重组，推进行业集聚、集约发展，引导资金、人才、技术等要素向高效益企业集聚。
　　有序退出。
　　坚持把有序退出作为传统制造业改造升级的腾退路径，通过运用市场化、法制化手段，坚决淘汰落后产能，全面整治“低小散”“脏乱差”企业（作坊），加快“僵尸企业”整合重组或退出，合理转移和退出低端低效产能，为产业转型升级腾出发展空间。
　　二、重点产业
　　根据浙江省传统产业改造提升十大重点行业领域导向及宁波市9个重点传统制造业改造提升领域，结合我市产业发展基础和关联度，确定家用电器、电动工具及工量具、模具、有色金属加工制造、橡胶塑料制品等五大传统制造业，作为传统产业改造提升的重点产业，着力打造传统产业改造提升标杆，积累经验，逐步扩大到其他传统制造业领域。
　　（一）家用电器产业
　　推动家用电器制造向智能化、品牌化、功能化、绿色化方向发展，加快与互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的跨界融合，重点发展厨房家电、清洁类家电、日用小家电、家电配件、护理家电五大类产品，培育若干具有较强竞争力的家电品牌和大型企业，带动家电产业整体跃升，全力打造配套能力齐全、企业合作紧密、区域特色明显、生产技术一流的“小家电制造基地”和“国家新型工业化家电产业示范基地”。
　　（二）电动工具及工量具
　　推动电动工具及工量具产业向功能化、高端化方向发展，通过电子控制、软件技术、材料工程和机械工程技术融合，电动工具重点发展园林电动工具、手持式电动工具、电动工具核心配件等领域，工量具重点发展高精度量具、激光测距等高档工量具，扎实提升企业自主创新能力，优化产品结构，提升产业聚集度，努力建设成为具有较强竞争力的电动工具及工量具制造业产业基地。
　　（三）模具产业
　　推动模具产业向绿色化、功能化、精密化方向发展，加快提升模具行业信息化、数字化水平，大力推动汽车零部件、家电、塑料制品等传统制造业模具向大型、精密、复杂、多功能高端复合模具和高速多工位级进模具发展，培育发展集成电路、光电信息、航空航天等领域高精密模具，逐步建立模具科研设计、人才培训和生产体系，着力打造“改性塑料之都”和省内领先的高端模具产业基地。
　　（四）有色金属加工制造业
　　推动有色金属加工制造业向绿色化、集约化、智能化、高端化和品种化方向发展。支持发展短流程、清洁化、循环化生产工艺，推进熔炉余热利用、烟尘回收、重金属减排、清洁能源利用等技术改造。推广精密、轻量和清洁的先进铸造技术应用，实施铸造行业规范化管理。推进钢铁、铜、铝等金属深（精）加工，重点发展模具钢、金属合金材料等高性能、特种金属新材料。坚决淘汰落后产能，有序推进废旧金属再生回收利用规范化、清洁化、集约化。
　　（五）橡胶塑料制品制造业
　　推动橡胶制品和塑料制品制造业向功能化、轻量化、生态化、微型化方向发展，重点发展多功能、高性能的高端橡胶制品和塑料新材料、特种工程塑料及助剂、生物基塑料和橡胶、高性能阻燃剂、发泡塑料等。进一步加强塑料制品加工与塑机装备、橡胶制品与合成橡胶产业的上下游协同发展，支持龙头企业加快转型升级步伐，深化橡胶塑料制品在轨道交通、汽车、海洋、航空、通讯、家电、智能制造、环保等领域的应用。
　　三、主要任务
　　围绕我市传统制造业重点领域，结合“中国制造2025浙江行动”试点示范县（市）建设任务要求，重点实施八大工程，全面提升全市传统制造业综合竞争力。
　　（一）智能化升级工程
　　以智能制造为主攻方向，面向传统优势制造业中具备自动化、数字化生产条件的离散制造和流程制造领域，鼓励企业实施智能制造技术改造，实现关键技术装备、成套装备、智能制造技术的集成创新，并遴选一批“数字化车间”“智能工厂”样本，创建智能制造试点示范应用项目。在实施全市规上企业技术改造和智能化诊断两个全覆盖基础上，针对重点传统优势行业，组织实施“机器换人”行业示范应用工程。引进和培育一批集“数字化车间”“智能工厂”设计、实施、服务于一体的智能制造工程公司，为传统行业智能化升级提供智力支撑。力争到2020年，培育10家“数字化车间”“智能工厂”试点示范项目，全市组织实施600项“机器换人”重点项目，完成相关投入60亿元，培育30家宁波市级“机器换人”工程服务公司。
　　（二）技术创新工程
　　面向传统优势制造业，深入实施创新驱动发展战略，切实加大创新政策扶持力度，健全以企业为主体、市场为导向、产学研融合的区域协同创新体系，推进技术突破和设计创新，全面提升企业创新能力。支持有条件的企业联合科研院所、高等学校、行业组织等组建制造业行业创新中心，打造汇聚国内外高端创新资源的创新平台，加快构建适合传统制造业转型升级的开放协同创新体系。积极支持企业创建国家级、省级和市级的企业技术中心。创新“线上网络+线下联动”O2O科技服务模式，集聚一批科技服务中介机构，搭建集科技成果展示、技术评估、成果交易、科技金融、创业服务于一体的创新资源信息共享服务网络。力争到2020年，培育省级以上企业技术中心5家以上，市级以上企业技术中心40家。
　　（三）优势企业培育工程
　　围绕工业企业“350”梯度培育计划，聚焦传统制造业中的特色优势行业，遴选一批符合条件的优势企业作为重点培育对象，着力打造龙头企业、高成长企业、制造业单项冠军企业梯队，形成一批创新能力强、竞争实力强、经济效益好、发展速度快的行业优势企业。积极推广企业精益管理等先进管理模式，加大培训力度，提升企业管理水平。在充分尊重和发挥市场作用的基础上精准聚焦各类资源，鼓励和支持重点培育企业通过开展“四换三名”、智能化（自动化）改造、研发创新、兼并重组等举措，进一步提升规模实力、创新能力、综合竞争力。实施小微企业“专精特新”发展培育计划，抓好省级“专精特新”入库企业培育工作，重点培育一批技术、产品、管理等达到国内外先进水平，具有核心竞争力的制造业小微企业。力争到2020年，培育市级工业龙头企业、高成长企业、制造业单项冠军企业各50家，宁波市级及以上单项（隐形）冠军培育企业25家，示范企业8家。
　　（四）“制造业+互联网”融合工程
　　引导传统优势制造业企业与互联网企业、信息技术服务企业跨界合作，促进大数据在生产链各环节的广泛应用，重点推进“家电云”等云平台建设，大力发展网络化协同制造新模式。深入贯彻实施“互联网＋”行动，推广大规模个性化定制、众创、众筹等新型制造模式和新业态。面向传统优势制造业产业集群，推进中小企业互联网协同制造平台建设，实现制造能力的在线发布、协同和交易，积极发展面向制造环节的分享经济，培育智慧集群。到2020年，建成工业物联网应用示范15个，各类“制造业+互联网”平台4家，在重点行业培育网络化协同制造、大规模个性化定制、制造云服务示范企业8家以上。
　　（五）质量品牌标准升级工程
　　深入推进“浙江制造”“浙江制造精品”和“三品”建设，积极建设“浙江制造”试点（县）市，培育发展一批有竞争力的“浙江制造”“浙江制造精品”和“宁波质造”名品，建设一批制造业品牌示范企业，引领带动制造业品牌发展。支持引导企业实施品牌战略，争创中国驰名商标、浙江省著名商标和宁波市知名商标。依托产业集群、特色产业基地和制造业特色小镇，推进区域品牌建设，争创全国知名品牌创建示范区。引导制造业集聚区和龙头骨干企业参与国家级商标品牌价值评价，探索商标质押融资等新方式，提高商标品牌附加值。鼓励有条件企业注册国际商标、收购国际品牌、加强品牌整合，推进品牌国际化，创建浙江省、宁波市出口名牌，让自主品牌“走出去”。力争到2020年，创建“浙江制造精品”5项以上、主持或参与修订国际、国家标准10项以上。
　　（六）工业集聚区发展提升工程
　　加快余姚城区核心工业圈、沿杭州湾工业功能带、余姚东西两片区建设，统筹推进中意宁波生态园、浙江千人计划余姚产业园、余姚工业园区提升发展，以龙头企业和重大项目为载体，做大做强产业规模。积极推进家用电器、五金、塑料、模具等特色产业的集聚发展，完善基础配套，延伸产业链，打造传统优势产业特色产业园。加大特色小镇建设的推进力度，加快特色小镇配套设施建设，重点推进模客小镇、智能机器人小镇、智能光电小镇、塑料家电O2O小镇、运河美妆小镇、智能消防小镇建设。围绕“3个500”建设目标，大力实施“特色制造产业社区”建设工程，加快新建、改造、提升一批小微企业园区，为小微企业集聚发展提供空间。力争到2020年，建成一批定位清晰、布局合理、竞争力强的工业集聚区，创建4个省级制造业特色小镇，形成20个左右生产生活生态协调、厂区住区社区融合、企业创业从业和谐的特色制造产业社区（小微企业园）。
　　（七）“低小散”落后产能整治工程
　　以“四无”企业为重点，依法整治生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营、违法居住以及安全生产不达标、环境保护不达标、节能降耗不达标、产品质量不达标等问题。完善政府与法院联动机制，推动“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现有序退出和市场出清。坚持“亩产论英雄”理念，全面实施企业综合评价管理分类，加强评价结果的运用，倒逼排位末档的企业整治提升和有序退出。力争到2020年，每年淘汰落后产能涉及企业5家以上，整治和淘汰“四无”为重点的“低小散”“脏乱差”问题企业60家以上。
　　（八）跨国经营能力增强工程
　　把握“一带一路”国家战略机遇，支持有条件企业到“一带一路”沿线国家（地区）设立境外生产基地、境外销售机构、经贸合作园区，促进企业全球化布局。积极参与海外孵化器建设，支持企业在海外技术高地建设研发中心、实验基地，提升企业主动参与国际研发的能力。引导企业开展全球营销网络建设，促进家电、塑料制品等企业出口转型，提高自主品牌出口比重，逐步形成以品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。健全海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等服务支撑体系，提高企业国际贸易便利化。进一步完善跨境电子商务产业链，大力发展海外仓，做大做强跨境电子商务。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导
　　坚持把重点传统制造业改造提升作为落实工业强市战略、发展生态工业、推动经济转型升级的重要举措，切实强化组织领导，推动各项目标任务落实。市工业强市建设领导小组牵头负责传统制造业改造提升工作，领导小组办公室抓好协调服务、监督指导工作，推进实施方案的组织落实。发改、经信、科技、财政、国土、环保、住建、商务、市场监管、安监、统计、金融等部门要密切合作，细化政策措施，形成工作合力。各乡镇（街道、经济开发区）要落实主体责任，健全工作机制，认真抓好落实。
　　（二）推进试点示范
　　各乡镇（街道、经济开发区）要按照本方案明确的重点行业、主要任务、保障措施等内容，结合本地实际，选择一个重点传统制造业，开展分行业试点。各地要对标国际先进水平，研究制定实施方案和配套政策，明确目标路径，强化组织推进，分行业实施方案要求在3月底之前报送至市工业强市建设领导小组办公室。
　　（三）加大政策支持
　　统筹财政、产业、科技、土地、环保和重大项目等政策资源，形成政策合力，加大对重点传统制造业改造提升支持力度，重点支持产业创新、行业整治、园区提升、企业培育等方面；积极实施差别化供地政策，优先保障重点制造业项目用地，创新土地供应方式，深化土地弹性出让制度。落实首台（套）重大技术装备保险补偿试点政策，鼓励采用首购、订购等非招标采购以及政府购买服务等方式。
　　（四）深化产融对接
　　认真落实金融支持实体经济发展政策，积极创新和优化金融产品和金融服务，加快发展能效贷款、排污权抵押贷款等绿色信贷，推进银政保、银政担等合作模式。加快推进政策性融资担保体系建设，增强国有担保公司担保能力，扩大政策性转贷基金规模。搭建产金合作对接平台，建立制造业企业资金需求项目库，多层次、多渠道开展企业与金融机构的对接交流活动，切实为传统制造业改造提升提供金融支持。建立企业综合分类评价结果与金融机构信贷相挂钩制度，完善落实差别化信贷机制，对传统制造业优质企业在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面予以重点支持。
　　(五)优化发展环境
　　深化“四张清单一张网”改革，落实“最多跑一次”举措，优化企业项目审批流程，积极推行“互联网+政务”，提升政府办事效率。深化精准服务，进一步研究制订和推进落实企业降本减负专项行动。加强招商平台和队伍建设，发挥行业协会、专业机构等社会中介机构力量，积极组织举办或参与各类全国性、国际性的行业交流活动，拓展国内外投资合作渠道。建立指导服务、总结交流和检查考核等工作机制，总结推广先进经验。加大对优秀企业和优秀企业家的宣传力度，形成崇尚实业、崇尚工匠精神的良好舆论氛围。